山東省財政廳文件

魯財采〔2018〕12號

省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：

為強化采購單位內(nèi)控管理，樹立全流程的采購績效目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《2018年度山東省省級政府集中采購目錄》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好2018年省級政府采購預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于政府采購預(yù)算

（一）細(xì)化分散采購品目分類。為規(guī)范分散采購（G類）執(zhí)行，明確具體采購內(nèi)容，方便采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)財政部《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）標(biāo)準(zhǔn)，在“政府采購管理交易系統(tǒng)”（以下簡稱“采購系統(tǒng)”）中對分散采購品目作了進一步細(xì)化。各采購單位進行自籌資金指標(biāo)錄入、指標(biāo)細(xì)化中需對應(yīng)相應(yīng)品目，將分散采購品目明確到最低一層。

分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對照具體分散采購品目分類，以二級品目合計為準(zhǔn)。

（二）實行指標(biāo)審核備案制。為提高政府采購預(yù)算執(zhí)行效率，發(fā)揮采購人主體責(zé)任，將政府采購預(yù)算執(zhí)行規(guī)定及要求全部內(nèi)嵌于系統(tǒng)。各采購單位按照規(guī)定及要求錄入、細(xì)化或變更政府采購預(yù)算指標(biāo)的，由省財政廳各部門預(yù)算管理處負(fù)責(zé)審核，審核通過后自動備案，省財政廳政府采購監(jiān)督管理處不再進行審核。

“采購系統(tǒng)”中政府采購預(yù)算指標(biāo)的變更功能，僅適用于二級品目間變更。對涉及采購進口產(chǎn)品或公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上采用非招標(biāo)采購方式的指標(biāo)變更，各采購單位應(yīng)當(dāng)在“采購系統(tǒng)”的“公文流轉(zhuǎn)”模塊中依法依規(guī)發(fā)起申請。

（三）車輛加油、維修和保險定點采購。為切實落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，2018年各采購單位車輛加油、維修和保險支出全部列入政府采購預(yù)算。其中，“車輛保險”指標(biāo)在“采購系統(tǒng)”內(nèi)執(zhí)行，“車輛加油和維修”指標(biāo)在“采購系統(tǒng)”外執(zhí)行，由各采購單位自行選擇相應(yīng)的加油和維修服務(wù)。

二、關(guān)于政府采購建議書

（一）要素細(xì)化。為優(yōu)化采購流程，對除需財政部門審核的進口產(chǎn)品和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的非招標(biāo)采購方式外，其他政府采購要素均可按照政策規(guī)定在“采購系統(tǒng)”——“建議書錄入”環(huán)節(jié)調(diào)整變更并確定。年初政府采購預(yù)算中G類品目需按照《政府采購品目分類目錄》細(xì)化到具體品目。政府采購建議書錄入后，全部實行備案制，無需審核。

（二）品目合并。2018年，政府采購建議書實行跨品目聯(lián)合使用，即不同二級品目間可合并錄入一個建議書，由采購單位根據(jù)具體采購需求等情況，自行確定建議書關(guān)聯(lián)品目。一個建議書只能委托一家采購代理機構(gòu)組織，集中采購品目和分散采購品目合并錄入一個建議書的，只能委托省政府采購中心組織。

（三）變更備案。根據(jù)采購過程中的具體情形，對已備案建議書如需變更采購方式（僅限建議書金額為公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的）、代理機構(gòu)、采購內(nèi)容（僅限二級品目內(nèi)變更）或取消建議書的，采購單位在“采購系統(tǒng)”內(nèi)提出申請后，由受委托的采購代理機構(gòu)確認(rèn)后實行備案管理，省財政廳政府采購監(jiān)督管理處不再審核。

三、關(guān)于政府采購方式

對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，采購單位可根據(jù)項目性質(zhì)特點，對照各種采購方式的法定情形，自主選擇并確定相應(yīng)采購方式。對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，如需采用邀請招標(biāo)或其他非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)向省財政廳提出申請。因所選采購方式不符合法定情形而導(dǎo)致采購結(jié)果無效的，由采購單位承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（一）書面推薦形式。對邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購方式，采購單位使用書面推薦形式選擇符合資格條件供應(yīng)商的，書面推薦由采購單位自行組織，無需向省財政廳報送審核。書面推薦意見應(yīng)當(dāng)作為采購文件內(nèi)容完整保存，并在中標(biāo)（成交）公告中予以公開。

（二）單一來源公示。對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)項目，采購單位擬采用單一來源采購方式（適用《中華人民共和國政府采購法》第三十一條第一項情形）的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）有關(guān)規(guī)定，在報財政部門批準(zhǔn)之前，由采購單位或者采購代理機構(gòu)在“中國山東政府采購網(wǎng)”上予以公示，并將公示情況一并報財政部門審核。審核意見未批復(fù)前，采購單位不得提前組織單一來源采購。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，無需公示。采購活動結(jié)束后，采購單位或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公告。

單一來源專家論證意見應(yīng)主要體現(xiàn)貨物和服務(wù)項目的市場唯一性，無法體現(xiàn)唯一性的，論證意見和公示結(jié)果不予認(rèn)可。

（三）批量集中采購方式變更。如果批量集中采購的配置標(biāo)準(zhǔn)無法滿足采購需求的，采購單位可在“公文流轉(zhuǎn)”中發(fā)起采購方式變更申請，說明具體原因。

（四）工程項目招標(biāo)方式。對適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的工程項目，只能選擇“公開招標(biāo)”或“邀請招標(biāo)”采購方式。依法不進行招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)選擇競爭性談判、競爭性磋商和單一來源三種采購方式。

四、關(guān)于部門集中采購

對部門內(nèi)或者行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)有統(tǒng)一采購需求的大宗貨物或者服務(wù)項目，如警用裝備和用品、教材和專用教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備、醫(yī)用器械及耗材、消防裝備等，鼓勵相關(guān)主管預(yù)算單位歸集采購需求，開展部門集中采購。主管預(yù)算單位可以根據(jù)政府采購預(yù)算下達情況，匯總系統(tǒng)內(nèi)各單位同類產(chǎn)品采購需求及數(shù)量，由主管預(yù)算單位以“預(yù)采購”形式備案政府采購建議書，統(tǒng)一委托采購代理機構(gòu)或自行組織開展采購活動。

五、關(guān)于涉密項目及采購方式

（一）專用信息設(shè)備采購。采購涉密專用信息設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省財政廳、省國家保密局《關(guān)于印發(fā)山東省涉密專用信息設(shè)備采購管理實施辦法的通知》（魯財采〔2017〕77號）和《轉(zhuǎn)發(fā)〈涉密專用信息設(shè)備名錄〉的通知》（魯保發(fā)〔2017〕23號）要求，選擇適宜采購方式，委托省政府采購中心組織采購活動。

（二）非專用信息設(shè)備采購。除涉密專用信息設(shè)備外，采購單位采購具有涉密用途或者涉及國家秘密的貨物、服務(wù)和工程項目的，應(yīng)當(dāng)采用除公開招標(biāo)以外的其他采購方式組織采購活動。采購過程中，有關(guān)采購需求、采購文件以及中標(biāo)（成交）結(jié)果和采購合同等信息不得對外公開。

六、關(guān)于政府采購需求公示

根據(jù)相關(guān)規(guī)定須公示采購需求的，采購單位或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于委托協(xié)議簽訂后或者經(jīng)省政府采購中心確認(rèn)建議書后，及時在“采購系統(tǒng)”內(nèi)完成采購需求公示。因采購需求調(diào)整而變更建議書的，應(yīng)于建議書變更確認(rèn)后重新公示采購需求。

七、關(guān)于政府采購合同

（一）續(xù)簽合同的服務(wù)項目。凡符合省財政廳《關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（魯財采〔2016〕45號）、《關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（魯財采〔2013〕19號）和《關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（魯財采〔2013〕25號）規(guī)定，采購單位擬續(xù)簽合同的服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)在“采購系統(tǒng)”——“公文流轉(zhuǎn)”中關(guān)聯(lián)相應(yīng)的初始政府采購合同（自行采購合同除外），且續(xù)簽合同時間不得超過續(xù)簽期限，每年續(xù)簽合同調(diào)增金額不超過初始合同金額的10%（初始合同不足一年的折算到月）。

（二）關(guān)于工程建設(shè)項目合同變更。工程建設(shè)項目需要以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和采購合同中事先約定，并作為政府采購合同金額變更的證明文件。如根據(jù)審計結(jié)果，原合同金額需調(diào)增的，可以使用本合同對應(yīng)采購項目的節(jié)約資金（財政未收回的），或者經(jīng)省財政廳部門預(yù)算管理處同意后使用新增政府采購預(yù)算作為資金來源。

八、關(guān)于政府采購資金支付

按照省財政廳《關(guān)于深化省級國庫集中支付改革的通知》（魯財庫〔2017〕60號）和《關(guān)于撤銷省級直接支付專戶和調(diào)整部分政府采購資金支付方式的通知》（魯財庫〔2017〕28號）規(guī)定，采購單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定的供應(yīng)商收款信息、金額、批次等，根據(jù)預(yù)算資金的不同性質(zhì)，自行將資金支付給供應(yīng)商。

自籌資金由采購單位直接從本單位銀行賬戶支付。財政專戶管理資金由采購單位按項目進度向省財政廳國庫處提出用款計劃申請，省財政廳國庫處按單位資金結(jié)余情況，將資金撥付采購單位后支付。財政撥款資金一般通過“國庫集中支付系統(tǒng)”以授權(quán)方式支付。其中，涉密和特殊采購單位由主管部門按項目進度向省財政廳國庫處提出用款計劃申請，省財政廳國庫處通過“國庫集中支付系統(tǒng)”將資金直接撥付主管部門后，由主管部門及時轉(zhuǎn)撥到所屬采購單位進行支付。

九、關(guān)于預(yù)算執(zhí)行要求

政府采購預(yù)算批復(fù)后，各采購單位應(yīng)抓緊開展相關(guān)工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排進程，確保在規(guī)定時間內(nèi)備案建議書，盡快組織采購活動，及時簽訂采購合同，全面提升采購執(zhí)行效率。省財政廳于每年第二和第三季度末以及第四季度每月末公布各采購單位預(yù)算執(zhí)行進度，督促加快預(yù)算執(zhí)行，盡早完成采購任務(wù)；年終對全年執(zhí)行情況進行集中通報，并作為下一年度預(yù)算安排的重要參考，對未按時完成采購活動的單位進行重點約談。年底前采購項目尚未進入執(zhí)行環(huán)節(jié)的，按照政府采購預(yù)算管理辦法有關(guān)規(guī)定收回相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)。

對往年政府采購預(yù)算執(zhí)行通知中的部分要求，凡未下文明確規(guī)定取消的，將繼續(xù)參照執(zhí)行。

                                                                                         山東省財政廳

                                                  2018年3月3日