SDPR-2019-0130005

山東省財政廳文件

魯財采〔2019〕33號

關于加強省級政府采購預算執(zhí)行工作

有關事項的通知

省直各部門、單位，各政府采購代理機構：

為深入推進政府采購“放管服”改革，加快“優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)效”目標實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《關于公布2019年度山東省省級政府集中采購目錄及限額標準的通知》（魯財采〔2018〕67號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就做好省級政府采購預算執(zhí)行工作有關事項通知如下：

一、關于加強政府采購內控管理工作

各預算單位應當高度重視內控管理工作，全面加強政府采購內控機制建設，切實落實主體責任，科學設置內控流程，及時啟動組織采購活動，不斷提高采購績效。要緊密圍繞需求制定、方式選擇、履約驗收、信息公開、政策落實、質疑答復等關鍵事項，完善制度、防控風險、提高效率，建立與采購活動主體職責相適應的內部控制機制。政府采購預算執(zhí)行情況將納入省直部門單位年度績效考核，切實發(fā)揮“以內控抓績效、以內控促提升”的督導作用，實現(xiàn)“物有所值”的政府采購目標轉變。

二、關于采購限額標準及公開招標數(shù)額標準

（一）分散采購限額標準。為進一步明確政府采購范疇，提高政府采購的規(guī)范性和靈活性，分散采購限額標準的歸集按照二級品目累計計算，如，G01為一級品目表示其他貨物，G0101為二級品目，G010101為三級品目，分散采購限額標準以G0101項下的所有品目合計為準。

（二）公開招標數(shù)額標準。為充分發(fā)揮非招標采購方式的簡易快捷和有限競爭優(yōu)勢，公開招標數(shù)額標準不再以二級品目累計金額核算，而是以單個品目單次或批量采購金額為準。

（三）杜絕拆分規(guī)避集中采購和公開招標。預算單位應當客觀分析工作需求、科學確定采購項目，合理設置標包、規(guī)范組織執(zhí)行，不得有意或者故意拆分采購項目以規(guī)避集中采購和公開招標。

三、關于政策功能

各預算單位要發(fā)揮政府采購政策主體責任。積極落實支持本國產(chǎn)品政策，采購本國貨物、服務和工程；全面落實保護環(huán)境政策，按照國家四部委確定的新機制，支持節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購；進一步落實扶持中小企業(yè)政策，做好預留份額、評審優(yōu)惠等工作，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。要貫徹落實《山東省人民政府關于支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號），以加快推進我省新舊動能轉換為己任，在需求制定中加大對我省企業(yè)產(chǎn)品的采購力度，特別是對集聚全球產(chǎn)業(yè)核心技術和資源的駐魯研發(fā)或生產(chǎn)企業(yè)，以及技術領先、質量過硬、售后完善的魯產(chǎn)產(chǎn)品，有效發(fā)揮政府采購對社會采購的示范引領作用。

四、關于科研儀器設備采購

（一）預算執(zhí)行。高等院校、科研院所（以下簡稱高校科研院所）采購科研儀器設備應嚴格執(zhí)行政府采購預算，年度執(zhí)行過程中確需根據(jù)科研工作調整的，可在政府采購管理交易系統(tǒng)（以下簡稱采購系統(tǒng)）中變更，經(jīng)主管部門同意后實施，省財政廳不再審核。

（二）應急采購。高校科研院所要優(yōu)化內部決策機制，積極落實采購自主權，加快科研儀器設備采購效率，特別是對科研急需的設備和耗材，特事特辦、隨到隨辦，切實發(fā)揮科研資金的使用效益。此類項目可在采購系統(tǒng)內錄入建議書時明確“是否科研項目—是”“采購類型—特急”，經(jīng)主管部門同意后，直接確定供應商并錄入政府采購合同。政府合同需按照相關規(guī)定在“中國山東政府采購網(wǎng)”予以公示。

（三）單一來源方式確定。對獨家代理或生產(chǎn)的科研儀器設備，采購金額超過公開招標數(shù)額標準的，高校科研院所通過“中國山東政府采購網(wǎng)”公示無異議后，可直接采用單一來源方式，無須經(jīng)過主管部門和省財政廳審批。

五、關于部分采購組織

（一）網(wǎng)上商城。對適用網(wǎng)上商城定點采購的品目，預算單位可以自主選擇是否通過網(wǎng)上商城實施采購。不通過網(wǎng)上商城實施的，既可根據(jù)項目需求特征依法選擇競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式，也可在相應數(shù)額標準內自行采購。對網(wǎng)上超市產(chǎn)品無法滿足工作需要且二級品目金額年度累計不超20萬元的，可自行采購。

（二）非招標工程項目。取消“B類”和“G02”品目下單個工程項目的非招標采購方式審批。即各預算單位錄入建議書時，如選擇“是否執(zhí)行建設部門工程招投標程序—否”，則無論預算金額大小，均可直接選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式組織實施，符合條件的也可選擇自行采購或者定點采購組織實施。

（三）車輛相關服務。為適應公務用車等車輛管理使用特點，車輛加油、維修、保險服務均通過“線下采購、線上備案”的模式執(zhí)行。相關政府采購預算不導入采購系統(tǒng)，駐濟預算單位可直接登錄“網(wǎng)上商城”—“定點采購”—“車輛相關”模塊，補充完善本單位車輛信息，供應商完善成交信息。駐濟以外單位可自行組織相關車輛服務采購活動。

（四）電子政務系統(tǒng)建設。為便于省直部門實施“山東省省級政務網(wǎng)站遷移及省統(tǒng)一技術平臺政府購買服務”“山東省一體化移動辦公平臺”“山東省電子政務外網(wǎng)公共服務域接入服務”項目，現(xiàn)將上述三類項目納入網(wǎng)上商城定點采購執(zhí)行。采購品目分別為“C0102網(wǎng)站遷移及統(tǒng)一技術平臺”“C0103一體化移動辦公平臺”和“C0104電子政務外網(wǎng)公共服務域接入服務”。各預算單位應當在備案建議書時，準確選擇相應品目執(zhí)行。

六、關于延續(xù)性服務項目合同續(xù)簽

各預算單位要認真做好延續(xù)性服務項目的跨期銜接工作，及早謀劃、及時申請，在當期合同到期前獲得省財政廳的續(xù)簽核準。對政府采購預算已確定但指標尚未下達的，可提前申報預采購建議書，發(fā)起續(xù)簽申請。

七、關于規(guī)范審核事項

（一）基本要求。預算單位辦理審核事項時，應當提交申請文件和相關資料。申請文件中應當明確申請事項，簡述項目背景、基本情況、項目預算、當前進度、具體原因等，相關資料應當內容真實、規(guī)范齊全。其中，單位申請及意見需加蓋單位公章，參與論證的專家個人意見應當客觀、獨立、確定，并由本人簽字。

（二）單一來源論證。參與論證的專業(yè)技術人員應當從技術和市場等角度，客觀論證產(chǎn)品的市場唯一性。某一供應商的產(chǎn)品或服務優(yōu)于其他供應商不是采用單一來源采購方式的理由。

（三）進口產(chǎn)品論證。參與論證的專家由專業(yè)技術人員和法律專家組成。法律專家應當依據(jù)相關法律法規(guī)，明確擬采購進口產(chǎn)品是否屬于國家限制或禁止進口范圍、論證活動是否符合相關法律法規(guī)等。專業(yè)技術人員應當從技術和市場等角度，論證擬采購的進口產(chǎn)品是否在中國境內無法獲取，或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等。進口產(chǎn)品質量優(yōu)于國產(chǎn)產(chǎn)品不是采購進口產(chǎn)品的理由。

    八、關于已備案合同信息變更

為充分發(fā)揮政府采購合同融資業(yè)務對中小微及民營企業(yè)的扶持作用，切實緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，對因融資業(yè)務開展需變更供應商賬號、開戶行信息的，不再由各預算單位發(fā)起變更，改為由供應商發(fā)起變更，相關預算單位應配合做好確認工作。對已經(jīng)納入合同融資業(yè)務的合同，需經(jīng)金融機構同意后方可變更合同相關信息。

九、關于信息公開

為加大政府采購信息公開力度，預算單位及其委托的采購代理機構要嚴格按照《山東省政府采購信息公開管理辦法》規(guī)定，全面落實好信息公開主體責任和各項要求，不得刪減信息公開模板，不得簡化、弱化應公開信息，不得編造篡改應公開信息內容，不得公開涉密信息。

本通知自2019年5月16日起施行，有效期至2022年5月15日。

      山東省財政廳

        2019年4月15日