2008年5月13日至16日，由中宣部組織，以山東工藝美術(shù)學(xué)院院長 潘魯生為團(tuán)長的全國“四個一批”文藝界歐洲考察團(tuán)對葡萄牙進(jìn)行了為期四天的考察訪問，重點(diǎn)考察葡萄牙藝術(shù)表演團(tuán)體的創(chuàng)作和經(jīng)營管理情況。考察團(tuán)成員由全國“四個一批”文藝界人才中國歌劇舞劇院演員韓延文、北京市京劇院演員王蓉蓉、《人民文學(xué)》副主編李敬澤、福建省社科院院長張帆、新疆雜技團(tuán)達(dá)瓦孜隊(duì)隊(duì)長阿迪力?吾休爾、解放軍總政歌舞團(tuán)演員黃宏、解放軍總政話劇團(tuán)演員劉勁、八一電影制片廠文學(xué)策劃部副主任柳建偉組成。中宣部文藝局局長楊新貴、文藝局辦公室徐陽、干部局專家處夏英元帶領(lǐng)考察團(tuán)共同完成這次考察任務(wù)。
   一、歷史發(fā)展
   1985年—1995年期間，葡萄牙社會民主黨連續(xù)三次在大選中獲勝，因此這期間的文化政策相對穩(wěn)定，政府重視文化遺產(chǎn)保護(hù)和閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)。自1995年開始，政府對文化領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬^多的干預(yù)。1995年—2002年期間，先后有三任文化部長。
   二、組織與機(jī)構(gòu)
   向文化部負(fù)責(zé)的部分機(jī)構(gòu)如下：文化發(fā)展基金、葡萄牙建筑遺產(chǎn)協(xié)會、葡萄牙考古協(xié)會、葡萄牙博物館協(xié)會、當(dāng)代藝術(shù)協(xié)會、葡萄牙攝影中心、葡萄牙電影和視聽協(xié)會、葡萄牙電影檔案博物館、國家圖書館、葡萄牙書籍和圖書館協(xié)會、國家檔案協(xié)會、葡萄牙表演藝術(shù)協(xié)會、國家劇院、國家芭蕾舞團(tuán)、波爾圖國家管弦樂隊(duì)、葡萄牙歷史學(xué)院、國家美術(shù)學(xué)院、葡萄牙文化國際學(xué)院。
  三、當(dāng)前文化政策模式
   1995年—2002年間，葡萄牙對文化領(lǐng)域采取干預(yù)的國家政策。第一任文化部長認(rèn)為：“不能在文化領(lǐng)域盲目地依靠市場規(guī)律，文化的某些部門沒有國家干預(yù)是無法發(fā)展的。多元化資金來源，尤其是基金會資本，有利于文化活動的數(shù)量增加和質(zhì)量提高，但不能取代國家的作用。”
   現(xiàn)在葡萄牙政府鼓勵國家、地區(qū)和基金會之間的合作，推行權(quán)利下放的模式。除了文化部，其他機(jī)構(gòu)也在文化領(lǐng)域中扮演著活躍的角色。不得不提的是卡莫斯學(xué)院，它向外交部負(fù)責(zé)，現(xiàn)在也向文化部負(fù)責(zé)。還有一些私人基金會，例如成立于1988年的東方基金會，增強(qiáng)了葡萄牙與東方國家，尤其是葡萄牙與印度之間的文化交流；成立于1989年的塞拉維斯基金會則創(chuàng)建了國家當(dāng)代藝術(shù)博物館。
   四、當(dāng)前文化政策的發(fā)展和相關(guān)問題
   1、文化政策的主要問題和優(yōu)先考慮事項(xiàng)
   文化政策的首要任務(wù)是文化遺產(chǎn)保護(hù)、提高人們的閱讀興趣、建立國內(nèi)文化活動和文化設(shè)施的系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)。
   2、相關(guān)問題
   （1）新技術(shù)和文化政策
   葡萄牙政府的首要任務(wù)之一是建立信息社會，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新并推動國家文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。最近關(guān)于新媒體和信息社會的文化政策的新發(fā)展是在學(xué)校、圖書館和檔案管理機(jī)構(gòu)中增加多媒體的應(yīng)用。
   （2）文化遺產(chǎn)問題與政策
   自葡萄牙文化遺產(chǎn)協(xié)會于1980年建立以來，實(shí)行了許多措施，例如調(diào)整機(jī)構(gòu)、建立國家檔案網(wǎng)絡(luò)等。保護(hù)文化遺產(chǎn)的社會意識也在增強(qiáng)，越來越多的建筑被列入文化遺產(chǎn)名錄，向公眾開放的博物館的參觀人數(shù)也不斷增加。最近，正在為博物館管理系統(tǒng)和員工培訓(xùn)進(jìn)行技術(shù)和資金支持。
   五、文化領(lǐng)域的主要法律規(guī)定
   1、憲法規(guī)定
   葡萄牙憲法規(guī)定國家的基本責(zé)任之一是提高人民生活福利與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公民在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境方面的平等權(quán)利，通過改革實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會的現(xiàn)代化。憲法也規(guī)定了藝術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新不得受到任何壓制。
   2、特殊領(lǐng)域的立法
   （1）文化遺產(chǎn)
   葡萄牙文化遺產(chǎn)保護(hù)法為文化遺產(chǎn)保護(hù)和改善奠定了制度基礎(chǔ)。葡萄牙博物館框架法確立了界定和審批博物館的標(biāo)準(zhǔn)等一系列指導(dǎo)方針和原則。
   （2）文學(xué)與圖書館
   “葡萄牙語圖書和讀書學(xué)會”每年向葡萄牙各地的公共圖書館提供技術(shù)支持和財(cái)政資助，相關(guān)立法始于1987年，符合權(quán)利下放的宗旨，目標(biāo)是建立“葡萄牙語圖書和讀書學(xué)會”與地方政府之間的合作關(guān)系，幫助公共圖書館實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。自1987年起，新建了133所圖書館。
   （3）大眾傳媒
   在廣播和電視等大眾傳媒領(lǐng)域，國家主要作為一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)。1988年，經(jīng)過了一段時間的放松管制，大量的“海盜電臺”出籠，之后通過了一項(xiàng)在境內(nèi)控制無線電活動的法律，其后實(shí)行發(fā)牌制度。1989年憲法修訂后，開始向私立廣播或電視公司頒發(fā)許可證。
   六、文化機(jī)構(gòu)與新的合作伙伴
   1985年—1995年間，葡萄牙政府大力鼓勵并支持文化藝術(shù)贊助機(jī)構(gòu)和基金會。贊助法案自1986年實(shí)施以來，經(jīng)過了多次修改。目前，提供贊助的公司可以獲得稅收優(yōu)惠。贊助商一般是工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，最大的贊助金額通常來自金融業(yè)。得到贊助與支持最多的文化領(lǐng)域是音樂、戲劇、視覺藝術(shù)、大型文化活動等。在贊助法案實(shí)行后的十年間，捐助數(shù)額大大上漲，并在1994年（里斯本被評選為該年度的歐洲文化之都）達(dá)到頂峰。    
   在葡萄牙有350多個基金會，其中大部分是由國家資助的文化基金會。基金會建立時已經(jīng)具有充足的私人資本，但國家也會資助其一部分固定運(yùn)營費(fèi)用。文化基金會的地域分布并沒有改變葡萄牙傳統(tǒng)的文化版圖。基金會主要集中在里斯本，其次是波爾圖。設(shè)立在北部內(nèi)陸地區(qū)的基金會代表了地方試圖打破文化集中的現(xiàn)象，也符合權(quán)力下放的宗旨。而在里斯本的文化基金會，國際化是其重要特征。
   新的伙伴關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)，即公共和私人部門的合作，中央與地方的合作。后者從1999年至2001年實(shí)行，目的是共同分擔(dān)文化部和地方行政機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任和費(fèi)用，形成一種新的以廣泛自治為基礎(chǔ)的國家干預(yù)。2006年這一方案被再次實(shí)施。
   七、支持創(chuàng)新和參與
   1、直接和間接支持藝術(shù)家
   在各類文化活動中，尤其是在藝術(shù)教育中，鼓勵創(chuàng)新始終具有特別重要的意義，無論是在政府規(guī)劃還是在立法工作上。
   1996年以后，成立了當(dāng)代藝術(shù)協(xié)會，葡萄牙攝影中心，以及根據(jù)文化部、波爾圖市政府和薩拉維斯基金會之間的協(xié)議建立的當(dāng)代藝術(shù)博物館。當(dāng)代藝術(shù)研究所和當(dāng)代藝術(shù)博物館需要定期的國家財(cái)政支持以擴(kuò)大自己的收藏，這也有助于形成對行業(yè)的結(jié)構(gòu)性影響，促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作，并繁榮視覺藝術(shù)市場。
   除了通常補(bǔ)助之外，自1996年開始為文藝創(chuàng)作提供特別獎勵。此外，還通過文化部、地方行政機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)舉辦展覽或設(shè)立獎項(xiàng)支持年輕的創(chuàng)作者。2003年，葡萄牙建立了財(cái)政支持表演藝術(shù)和當(dāng)代藝術(shù)活動的制度。不過，對某些領(lǐng)域（即劇院）的資助遇到了需求不斷增長的問題，因此仍需制定更詳細(xì)的撥款標(biāo)準(zhǔn)。
   2、文化消費(fèi)和參與
   目前，吸引更多的觀眾變成文化政策中一個日益重要的問題。最近，葡萄牙提出利用大學(xué)劇院的新方案，并發(fā)動業(yè)余人士參與文化活動，推廣青少年文化活動，發(fā)起全國范圍內(nèi)的閱讀推廣計(jì)劃。博物館和其他文化機(jī)構(gòu)中的教育服務(wù)也加強(qiáng)了與學(xué)校和市政府間的合作。          
   地方政府在支持文化協(xié)會和當(dāng)?shù)匚幕顒又邪l(fā)揮了關(guān)鍵作用，志愿者協(xié)會也為當(dāng)?shù)氐奈幕睿缪莩觥埂⒂罢沟茸隽舜罅抗ぷ鳌?
   3、文化藝術(shù)教育
   葡萄牙文化部與教育部合作推出了“把文化融入學(xué)校”的項(xiàng)目，使藝術(shù)家和文化人士進(jìn)入學(xué)校。2006年開始了一項(xiàng)全國閱讀計(jì)劃，增加在學(xué)校、圖書館和家庭中的閱讀時間。跨文化教育項(xiàng)目也已經(jīng)得到推廣，使學(xué)生意識到別國文化和跨文化對話的重要性。